副总统迈克•彭斯就本届政府对中国的政策发表讲话

Vice President Mike Pence speaks Thursday, Oct. 4, 2018, at the Hudson Institute in Washington. Pence said China was using its power in "more proactive and coercive ways to interfere in the domestic policies and politics of the United States." (AP Photo/Jacquelyn Martin)

副总统办公室

副总统迈克·彭斯（Mike Pence）就本届政府对中国的政策发表讲话

哈得逊研究所（The Hudson Institute）

华盛顿特区（Washington, D.C.）

2018年10月4日

东部夏令时上午11时07分

肯（Ken），谢谢你的亲切介绍。各位理事会成员（Members of the Board of Trustees），白邦瑞（Michael Pillsbury）博士，我们尊敬的嘉宾，以及所有那些忠实于你们以“以非传统方式思考未来”的使命的人士，回到哈得逊研究所发表演讲，令我深感荣幸。

半个多世纪以来，贵所一直致力于“推进全球的安全、繁荣与自由”。虽然哈得逊这些年来数次搬迁，但始终不变的是：你们一直在彰显一个至关重要的事实，即美国的领导作用照亮前行之路。

今天，说到领导作用，请允许我首先转达美国在国内外的领导作用的倡导者——美利坚合众国第45任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的问候。

本届政府上任伊始，特朗普总统就将我们与中国以及习主席的关系作为一个优先事项。去年4月6日，特朗普总统在马阿拉歌庄园（Mar-A-Lago）接待了习主席。去年11月8日，特朗普总统前往北京，受到中国领导人的热情款待。

在过去两年中，我们的总统与中华人民共和国主席建立了牢固的个人关系，他们在共同关心的问题上密切合作，最重要的是朝鲜半岛的无核化问题。

但是，我今天来此是因为美国人民应该知道，目前，北京正在动用一种政府上下全面参与的方式，利用政治、经济、军事以及宣传手段来扩大其影响，增进其在美国的利益。

中国也在以比以往更活跃的方式运用这种力量，对我们的国内政策和政治施加影响及干预。

在特朗普总统的领导下，我们已采取果断行动，以美国的领导作用对中国作出回应，并应用贵所长期倡导的各项原则与政策。

在特朗普总统于去年12月发布的《国家安全战略》（National Security Strategy）中，他描述了一个“大国竞争”的新时代。正如我们所言，外国已经开始“在地区和全球范围内重新施加其影响力”，并“挑战[美国的]地缘政治优势，试图改变国际秩序以使之为其所用”。

特朗普总统在这一战略中清楚地表明，美利坚合众国已对中国采取了一种新的做法。我们寻求一种以公平、对等和尊重主权为基础的关系，而且我们采取了迅速有力的行动来实现这一目标。

诚如特朗普总统在去年访问中国时所说，“我们面临着一个加强两国关系、改善我们公民生活的机会”。我们对未来的愿景建立在我们历史上的最佳时期，当时美国和中国都本着开放和友好的精神彼此接近。

在美国独立战争（Revolutionary War）之后，当我们这个年轻的国家为出口商品寻求新的市场时，中国人对从事人参和皮货贸易的美国商人表示欢迎。

当中国在其称之为“百年国耻”的时期遭受侮辱和剥削时，美国拒绝参与其中，并倡导“门户开放”（Open Door）政策，以使我们能够与中国进行更为自由的贸易，并维护他们的主权。

当美国传教士们将福音传到中国本土时，他们被一个古老而充满活力的民族的丰厚文化而感动。他们不仅传播了信仰，还创办了中国一些最早的、最优秀的大学。

当第二次世界大战（Second World War）爆发时，我们作为盟友并肩作战一起抗击帝国主义。战争结束以后，美国确保中国成为联合国（United Nations）的创始成员国以及战后世界格局的一个重要的缔造者。

但中国共产党在1949年掌权后不久，就开始奉行威权扩张主义。令人惊愕的是，仅在我们两国并肩抗敌五年之后，我们就在朝鲜半岛的山峦和峡谷中交战了。我父亲就曾奔赴前线，参加这场捍卫自由的战争。

但即便是残酷的朝鲜战争也未能削弱我们恢复那些长期以来将我们连结在一起的纽带的共同愿望。中国与美国的疏离于1972年结束，此后不久，我们恢复了外交关系，开始相互开放经济，而且美国大学也开始培训新一代的中国工程师、商界领袖、学者和官员。

在苏联解体以后，我们以为一个自由的中国必然会出现。基于这种乐观态度，美国在21世纪到来之际，同意向北京开放我国经济，并促成中国加入世界贸易组织（World Trade Organization）。

美国前几届政府做出这样的选择是希望中国能够在各个领域中扩大自由——不仅仅在经济上，而且在政治上，对传统自由主义原则、私有财产、宗教自由以及所有各项人权都表现出新的尊重……但是这一希望未能实现。

自由的梦想对中国人民来说依然遥不可及。虽然北京口头上仍然承诺继续“改革开放”，但邓小平的这项著名政策现已成为空谈。

在过去的17年里，中国的国内生产总值（GDP）增长了9倍，它已成为世界第二大经济体。这一成功在很大程度上是由美国在中国的投资所推动的。而中国共产党却采用了一系列与自由和公平贸易相悖的政策手段，例如关税、配额、货币操纵、强制技术转让、知识产权盗窃，以及像发糖果一样随意发放产业补贴。这些政策为北京奠定了制造业的基础，但却以牺牲其竞争对手，特别是美利坚合众国的利益为代价。

中国的这些行为造成了与美国的贸易逆差，去年高达3750亿美元——几乎占我们全球贸易逆差的一半。正如特朗普总统本周所言，在过去的25年里“我们重建了中国”。

目前，中国共产党已着眼于通过“中国制造2025计划”控制全球90％的最先进行业，包括机器人技术、生物技术和人工智能。为了控制21世纪的经济制高点，北京指示其官僚及企业以任何必要手段来获取作为我们经济领导力基础的美国知识产权。

北京现在要求许多美国企业交出商业机密作为其在中国经营的代价，并协调和资助收购美国公司以获得其创新所有权。最为严重的是，中国的一些安全机构策划全面盗窃美国的技术，包括最尖端的军事技术蓝图。

利用这些偷盗的技术，中国共产党正在大规模地开展“铸犁为剑”的行动。

中国目前的军费开支相当于亚洲其他国家军费开支的总和，北京将扩展军力作为优先考虑，以在陆地、海上、空中和太空全面削弱美国的军事优势。中国想要将美利坚合众国挤出西太平洋（Western Pacific），企图阻止我们对我们的盟国施以援手。但是他们不会得逞。

北京还在以前所未有的方式宣示力量。中国船只经常在由日本管理的尖阁列岛（Senkaku Islands）周围巡逻。虽然中国领导人曾于2015年在白宫玫瑰园（Rose Garden of the White House）表示，他的国家“无意使南中国海（South China Sea）军事化”，但今天，北京已经在一系列人造岛屿的军事基地上部署了先进的反舰和防空导弹。

中国的扩张性在本周暴露无遗。当美国驱逐舰“迪凯特号”（USS Decatur）在南中国海进行自由航行时，一艘中国海军舰艇逼近到45码范围内，迫使我们的军舰迅速采取避撞动作。尽管受到这种不顾后果的骚扰，美国海军将继续在国际法允许和国家利益要求的任何地方飞行、航行和运作。我们不会被吓倒，我们不会退缩。（掌声）

美国曾希望经济自由化将推动中国与我们以及整个世界建立起更强大的伙伴关系。但相反，中国选择了经济侵略，并使其不断强化的军队肆无忌惮。

北京也没有像我们所希望的那样让人民享有更大的自由。北京曾一度在扩大自由和尊重人权方面作出小幅改进。但近年来，它已朝着控制和压迫的方向急转直下。

今天，中国已建立起一个无可匹敌的监控国家，并经常是得益于美国的技术而变得范围更广和侵入性更大。“中国防火长城”越建越高，严重限制中国人民的信息自由流通。到2020年，中国统治者的目标是实施一个奥威尔式体制（Orwellian system），旨在控制人民生活的几乎所有方面，即所谓的“社会信用分数”。引用该计划的官方蓝图来说，它将“让守信者畅行天下，失信者寸步难行”。

在宗教自由方面，新的迫害浪潮正在冲击中国的基督徒、佛教徒和穆斯林。

上个月，北京关闭了一个中国最大的地下教会。在全国各地，当局正在拆除十字架，焚烧圣经和监禁信徒。北京现在已与梵蒂冈（Vatican）达成协议，这使得公开宣称无神论的共产党在任命天主教主教方面可以直接发挥作用。对于中国的基督徒来说，这些是令人绝望的时刻。

北京也在打压佛教。在过去十年中，有超过150名藏传佛教僧侣为抗议中国对其信仰和文化的压制而自焚身亡。在新疆，中国共产党在政府拘押设施中监禁了多达100万的维吾尔族穆斯林，他们在那里受到夜以继日的洗脑教育。这些营地的幸存者描述说，他们所经历的是北京对维吾尔文化的蓄意扼杀和企图摧毁穆斯林信仰。

但正如历史所表明的那样，一个压迫自己人民的国家很少就此止步。北京还试图将其影响扩展到更广泛的世界范围。诚如哈得逊研究所的白邦瑞博士所言，“中国反对美国政府的行动和目标。实际上，中国正在与美国的盟友和敌人建立自己的关系，这与北京的任何和平性或建设性意向都自相矛盾”。

实际上，中国利用所谓的“债务外交”来扩大其影响力。今天，中国向亚洲、非洲、欧洲甚至拉丁美洲的政府提供数千亿美元的基础设施贷款。然而，这些贷款的条款充其量是隐晦的，而且从中受益的主要是北京。

可以问问斯里兰卡。它承担了巨额债务，让中国的国有企业建立了一个商业价值令人质疑的港口。两年前，该国无力继续还贷，北京借此向斯里兰卡施压，要求将这个新港口直接交到中国人手中。它可能很快就会成为中国不断壮大的蓝水海军的一个前沿军事基地。

在我们的西半球范围内，北京向委内瑞拉腐败无能的马杜罗（Maduro）政权提供了生命线，承诺提供可用石油偿还的50亿美元的可疑贷款。中国也是该国最大的单一债权国，使委内瑞拉人民承受超过500亿美元的债务负担。北京还通过向那些承诺顺应中国战略目标的政党和候选人提供直接支持，从而腐化了一些国家的政治。

仅自去年一年以来，中国共产党已说服了三个拉丁美洲国家与台北中断关系，承认北京。这些行动威胁到台湾海峡（Taiwan Strait）的稳定，美利坚合众国对此予以谴责。虽然美国政府将会继续恪守我们的一个中国政策(One China Policy），一如三个联合公报和《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）所述，但美国将始终坚信：台湾所拥护的民主制为所有华人提供了一条更好的道路。

这些只是中国在全球范围内寻求推进其战略利益的几种方式，且其强度和复杂程度在不断提高。然而，以前的几届美国政府几乎都忽略了中国的行动，在许多情况下，他们助长了那些行动。但那些日子一去不复返了。

在特朗普总统的领导下，美利坚合众国以重新焕发的美国实力捍卫我们的利益。

我们使世界历史上最强大的军队变得更为强大。今年年初，总统签署了一项自罗纳德·里根（Ronald Reagan）时代以来最大的国防增幅预算法案——7160亿美元，以扩展我们在各个领域的军事主导地位。

我们正在使我们的核武库现代化，我们正在部署和开发新的尖端战斗机和轰炸机，我们正在建造新一代航空母舰和战舰，我们正在以前所未有的方式对我们的武装力量进行投资。这包括启动建立美国太空部队（United States Space Force）的程序，以确保我们继续在太空占据主导地位，并授权加强网络领域的实力，建立针对我们对手的威慑力。

在特朗普总统的指示下，我们还对2500亿美元的中国商品施加关税，其中最高的关税是专门针对北京试图获取和控制的那些先进行业。总统还明确表示，除非达成一项公平和互惠的协议，否则我们将征收更多的关税，数字可能会大幅度增加一倍以上。（掌声）

这些行动——运用美国的实力——已产生了重大影响。中国最大的证券交易所今年前9个月下跌了25％，这在很大程度上是因为我们的政府对北京的贸易做法进行了抵制。

正如特朗普总统清楚表明的那样，我们不希望中国的市场遭受损失。事实上，我们希望它繁荣发展。但美国希望北京能够奉行自由、公平和互惠的贸易政策。我们将继续坚定不移地要求他们这样做。（掌声）

可悲的是，中国的当权者到目前为止一直拒绝走这条道路。美国人民应该知道，针对特朗普总统所采取的强硬立场，北京正在展开一场全面和协调进行的运动，试图削弱对总统、我们的议程和我们国家最珍贵理念的支持。

我今天想告诉各位我们对中国行动的一些了解，其中有些是我们从情报评估中收集到的，有些是公开信息。但所有这些都是事实。

如前所述，北京正在采取一个各政府部门之间的协同方法以推进其影响，增进其利益。它正在以更活跃和更具胁迫性的方式利用这种力量来干涉美国的国内政策和政治。

中国共产党在对美国的企业、电影制片厂、大学、智库、学者、记者以及地方、州和联邦官员进行诱惑或胁迫。

最恶劣的是，中国发动了前所未有的行动，对美国公众舆论、2018年选举以及2020年总统大选之前的环境施加影响。

坦率地说，特朗普总统的领导正在奏效，而中国所想要的是另外一个美国总统。

毫无疑问，中国正在干涉美国的民主制度。正如特朗普总统上周所说，我们已“发现中国一直在试图干扰我们即将到来的2018年[中期]选举”。

我们的情报机构说，“中国正在针对美国州、地方政府和官员，利用联邦和地方各级政府之间在政策上的任何分歧，利用诸如关税等会造成分歧的问题，来推进北京的政治影响”。

6月份，北京传发了一份题为“宣传和审查通知”的敏感文件，其中提出了它的策略。该文件说，中国必须“实施准确和谨慎的打击，分化[美国国内]不同群体”。

为达此目的，北京调动了秘密行动人员、幌子组织和宣传喉舌，以图改变美国人对中国政策的看法。我们情报机构的一位资深工作人员最近告诉我，与中国在我们国家所进行的活动相比，俄国人的所作所为实在是相形见绌。美国人民应该知道这一点。

中国的高层官员还曾企图影响一些商界领袖来对我们的贸易行动提出谴责，利用他们在中国维持运营的愿望。最近的一个例子是，他们威胁一家美国的大公司，如果该公司拒绝公开反对美国政府的政策的话，就将拒绝批准其营业执照。

就对中期选举施加影响而言，你只要看看北京在关税方面对我们的回应就一目了然了。他们针对的都是那些将在2018年选举中发挥重要作用的行业和州。据一项估计，在中国企图施加影响的美国各县当中，80％以上在2016年投票支持了特朗普总统。现在中国想让这些选民来反对我们的政府。

中国还在直接对美国选民施加影响。就在上周，中国政府在《得梅因纪事报》（Des Moines Register）买了多页插刊。该报是我们驻中国大使的家乡的主要报纸，而该州是2018年选举中的一个关键州。这一插刊的设计使它看起来像新闻报道，把我们的贸易政策说成是鲁莽的，对爱奥华州人是有害的。

所幸的是，美国人并不买账。例如，美国农民与总统站在一起，他们看到他所采取的强势立场取得了实在的成果，包括本周的《美国-墨西哥-加拿大协议》（U.S.-Mexico-Canada Agreement），我们为美国产品大幅度地打开了北美市场，这个协议对美国农民和制造商来说都是巨大胜利。

但是，中国的行动并非仅仅集中在影响我们的政策和政治。北京还采取行动，利用其经济杠杆和中国庞大的国内市场的吸引力，加紧对美国公司施加影响。

北京现在要求在中国经营的美国合资企业在其公司内部建立“党组织”，让中国共产党在招聘和投资决策中拥有发言权——或是否决权。

中国当局还对一些将台湾称作一个独特的地理实体或在西藏问题上与中国政策相左的美国公司进行威胁。北京迫使达美航空公司（Delta Airlines）公开道歉，因为其网站上没有将台湾称为“中国的一个省”。它还迫使万豪(Marriott）解雇了一位对有关西藏的推文表示喜欢的美国员工。

北京经常要求好莱坞（Hollywood）以绝对正面角度描绘中国，并惩罚那些不这样做的制片厂和制片人。北京的审查机构迅速剪辑或取缔哪怕对中国只有轻微批评的影片。电影《僵尸世界大战》（World War Z）不得不将剧本中提到病毒源自中国的片段删掉。电影《赤色黎明》(Red Dawn)做了数字技术剪辑，将反面人物从中国人变成北韩人。

但是，除商业之外，中国共产党正在把数十亿美元用在对美国以及其他国家的宣传渠道上。

中国国际广播电台在全美30多个电台播放亲北京的节目，其中很多是在美国大城市。中国全球电视网在美国的覆盖率超过7500万人，它直接从共产党主子那里获得指令。正如一位中国最高领导人在访问该电台总部时所说，“党和政府办的媒体是宣传的前沿阵地，必须姓党”。

正因为如此，上个月美国司法部（Department of Justice）下令这一广播网登记为外国代理人。

中国共产党还因为有些美国记者的深度调查而威胁和拘留了这些记者在中国的家属。中国还封锁了一些美国媒体机构的网站，使我们的记者难以获得签证。在《纽约时报》（New York Times）发表了有关中国一些领导人财富的调查报告后发生了这种情况。

但是，媒体并非是中国共产党试图建立审查文化的唯一领域。在学术界也是如此。

可以仅看看中国学生学者联合会（Chinese Students and Scholars Associations）。它在美国校园有超过150个分支。这些团体帮助在美国学习的43万多名中国公民中的一些人组织社交活动，当中国学生和美国学校偏离共产党路线时，他们会向中国领事馆和大使馆报告。

在马里兰大学（University of Maryland），一位中国学生最近在她的毕业典礼上发表演讲时提到美国“言论自由的清新空气”。中国共产党的官方报纸马上对她进行谴责，她成为中国严密控制的社交媒体风暴的受害者，她在国内的家人也受到骚扰。该大学与中国的交流项目原本是美国最广泛的之一，而突然间便从一股洪水变成了涓涓细流。

中国也通过一些其他方式来施加学术压力。北京当局向大学、智库和学者慷慨提供资金，而后者知道他们需要避免提出那些中共认为是危险或冒犯性的想法。尤其是那些中国专家深知，如果他们的研究与北京政权的论点相抵触的话，他们的签证就会被推迟或被拒绝。

正如哈得逊研究所的研究人员所亲身体验的那样，甚至那些避免使用中国资金的学者和团体也被中国当成对象。如果你请一个北京不喜欢的演讲者来演讲，你的网站就会遭到来自上海的重大网络攻击。各位比大多数人都清楚，中国共产党是在企图破坏美国今天的学术自由和言论自由。

这些以及其他一些行动作为一个整体，旨在加强努力，使美国的公众舆论和公共政策偏离特朗普总统提出的“美国优先”（America First）领导力。但是，我们要正告中国当局的是：特朗普总统不会让步——而且美国人民不会被动摇。即使我们希望改善与北京的关系，我们仍将继续有力维护我们的安全和经济。

我们的政府将继续采取果断行动，保护美国的利益、美国的就业和美国的安全。

在我们重建军队的过程中，我们将继续维护美国在印太地区（Indo-Pacific）的利益。

在我们回应中国的贸易做法时，我们将继续要求与中国建立一种自由、公平和互惠的经济关系，要求北京打破贸易壁垒，履行贸易义务，就像我们一样，全面开放经济。

我们将继续对北京采取行动，直到盗窃美国知识产权的行为彻底结束。我们将继续坚定立场，直到北京停止强行技术转让的掠夺性做法。我们将保护美国企业的私有财产利益。(掌声)

为推进我们对自由开放的印太地区的愿景，我们正在与整个地区——从印度到萨摩亚——与我们拥有共同价值观念的国家建立新的更强大的纽带。我们的关系源于尊重的精神，是基于合作而非主宰关系。

我们正努力在双边关系的基础上达成新的贸易协议。就在上周，特朗普总统与韩国签署了一项更好的贸易协议，我们不久将开始与日本谈判一项历史性的双边自由贸易协议。（掌声）

我还高兴地报告，我们正在精简一些国际发展和融资计划，为某些国家提供一个公正透明的选择，替代中国债务陷阱外交。为此，特朗普总统将在几天内签署一项《建设法案》（BUILD Act）。

下个月，我将有幸代表美国出席在新加坡和巴布亚新几内亚举行的东盟(ASEAN)和亚太经合组织(APEC)会议。在那里，我们将公布一些支持一个自由开放的印太地区的新措施和计划。我将代表特朗普总统传达这样一个信息，即美国对印太地区的强大承诺是前所未有的。（掌声）

在国内，为保护我们的利益，我们强化了美国外国投资委员会（CFIUS – the Committee on Foreign Investment in the United States），提高我们对中国投资的审查，以保护我们的国家安全不受北京掠夺性行为的伤害。

就北京对美国的政治和政策的恶意影响和干涉而言，无论它采取何种形式，我们都会继续予以曝光。我们将与社会各阶层领导人合作，捍卫我们的国家利益和最珍贵的理念。美国人民将发挥决定性作用，事实上，他们已经在发挥这个作用。

当我们在这里聚会时，全美各地正在形成一种共识。

越来越多的商界领袖正在考虑下一季度之后的事情，并在进入中国市场之前——如果这意味着要转交他们的知识产权或助长北京的压制的话——三思而行。但是，必须有更多公司这样做。例如，谷歌（Google）应该立即停止开发“蜻蜓”( Dragonfly)应用程序，因为这个程序将加强中国共产党的审查并损害中国用户的隐私。

我们也很高兴看到越来越多的记者没有恐惧或偏见地报道真相，深入挖掘中国对我们的社会进行的干扰及原因。我们希望更多的美国和全球新闻机构都会加入这一行列。

更多的学者在有力地大声呼吁和捍卫学术自由，更多的大学和智库在鼓起勇气拒绝接受北京拱手相送的资金，因为他们认识到每一美元都伴随着相应的要求。我们相信他们的行列将不断扩大。

在全国范围内，美国人民越来越提高警惕，对本届政府重建美国与中国的经济和战略关系的行动有了新的认识。美国人坚定地支持一位把美国放在第一位的总统。

在特朗普总统的领导下，美国将坚持到底。中国应该懂得，美国人民及其他们选出的两党代表都有坚定决心。

正如我们的《国家安全战略》所述：“竞争并不总是意味着敌对”。也正如特朗普总统所申明，我们希望与北京建立起一种建设性关系，让我们的繁荣与安全共同发展，而不是分道扬镳。虽然北京正在与这一愿景渐行渐远，但中国当局仍然可以改弦易辙，回到“改革开放”和更大自由的精神上来。这是美国人民希望看到的结果，也是中国人民应该得到的结果。

中国伟大的小说家鲁迅经常感叹说，他的国家“对于异族历来只有两样称呼，一样是禽兽，一样是圣上”，从没有说“他也同我们一样的”。今天，美国向中国伸出双手，我们也希望北京能很快作出回应——用行动而非言辞，并重新尊重美国。但是，在我们与中国的关系是基于公平、互惠和尊重主权之前，我们不会退让。 （掌声）

中国有句古话告诉我们:“ 人见目前，天见久远。”在前进的道路上，让我们秉持决心和信念追求一个和平与繁荣的未来。

坚信特朗普总统的领导力以及他与中国国家主席所建立的关系。

坚信美国人民和中国人民之间持久的友谊。

坚信上苍能够看到未来——上帝赐福，美国和中国将共同迎接这一未来。

谢谢大家。上帝保佑各位。上帝保佑美利坚合众国。 （掌声）

结束

特朗普：共产主义是人类精神和繁荣的毁灭者

特朗普总统在第72届联合国大会发表讲话

白宫（THE WHITE HOUSE）

新闻秘书办公室（Office of the Press Secretary）

2017年9月19日

特朗普总统在第72届联合国大会发表讲话

联合国（United Nations）

纽约州纽约市（New York, New York）

秘书长先生、主席先生、世界各国领导人、尊敬的各位代表，欢迎来到纽约。我很荣幸能在我家乡的城市站在这里，作为美国人民的代表向全世界人民发表讲话。由于具有高度破坏性的飓风袭击我国，我们有成千上万的公民仍然在遭受苦难。我首先向在场每一位提供帮助和支援的领导人表示感谢。美国人民自强不息，坚韧不拔，必将战胜种种艰难险阻，以前所未有的坚强意志重新站起来。

令人高兴的是，美国自去年11月8日选举日（Election Day）以来形势一片大好。股票市场达到前所未有的高度，创下了新纪录。由于我们在监管等领域采取改革措施，失业率达到16年以来的最低点。今天我们美国有更多的人在工作，超过以往任何时期。公司正在返回国内，推动工作机会增长，达到很长时期以来我国从未见到的水平。此外，我们刚刚宣布将为我国军队和防务拨款近7,000亿美元。

我国军队很快将进入实力最强大的时期。近70多年以来，不论在战时还是和平时期，各国、各种运动和宗教的领导人都前来出席联合国大会。与他们一样，我准备谈谈我们今天面临的一些最严重的威胁，但同时也存在巨大的潜力有待发挥。

我们生活的时代具有非同寻常的机会。科学、技术和医药领域的突破正在为人们治疗疾病，解决以往世世代代认为无法解决的问题。

但是每过一天都会见到危险增长的消息，对我们关爱和珍视的一切事物构成了威胁。恐怖主义和极端主义分子日益坐大，散布在地球上的每一个地区。在这个团伙中具有代表性的流氓政权不仅支持恐怖主义分子，而且利用对人类破坏性最大的武器威胁其他国家及本国人民。

自第二次世界大战（World War II）以来，一系列价值、机制和联盟发挥了防止冲突和促使全世界走向自由的作用。一些权力机构和专制主义势力试图破坏这一切。

国际犯罪网络走私毒品、武器、人口；迫使大批人口流离失所，背井离乡；对我们的边界造成威胁。新形式的侵略行为利用技术对我们的公民进行恐吓。

简言之，我们所处的时代既有巨大的希望，也存在严重的危险。这一切完全取决于我们能否促使全世界上升到新的高度，否则就会陷入万劫不复的境地。

我们有能力做到，只需要我们做出抉择，让数百万人摆脱贫困，帮助我们的公民看到自己的希望，保证新一代的儿童在没有暴力、仇恨和恐惧的环境下成长。

这个在经历了两次世界大战后成立的机构，目的在于为建设更美好的未来贡献力量。这个机构成立的基础是，各国相互合作，实现捍卫国家主权，维护自身安全和促进本国繁荣的前景。

在同一个时期，整整70年前，美国制定了马歇尔计划（Marshall Plan），帮助欧洲实现复兴，其中有三大支柱，和平、主权、安全与繁荣。

马歇尔计划的制定以一个崇高的信念为基础：只有各国都实现强盛、独立和自由，全世界才能更安全。当年，杜鲁门总统（President Truman）曾在给国会（Congress）的函件中写道，“我们对欧洲复兴的支持与我们对联合国的支持一脉相承。联合国的成功取决于会员国各自独立发挥的力量。”

为了战胜目前面临的危险，实现未来的希望，我们必须首先采用历史的智慧。我们的成功取决于建立一个强大和独立国家组成的联盟，要求尊重各国主权，促进各国自身和全世界的安全、繁荣与和平。

我们并不要求各国遵守同样的文化、传统，甚至政府制度。但是我们冀望所有的国家履行两个核心的主权责任：尊重本国人民的利益，尊重其他任何主权国家的权利。这是这个机构美好的前景，也是合作和成功的基础。

强大的主权国家让拥有不同价值、文化和梦想的各国不仅能够相互共处，而且在相互尊重的基础上并肩努力。

强大的主权国家让本国人民决定自己的未来，掌握自己的命运。强大的主权国家允许个人兴旺发达，按照上帝的意愿充分享受生活。

在美国，我们不对任何人强加我们的生活方式。相反，我们鼓励人们发奋自强，成为人人效仿的榜样。

这个星期，我国有一个特殊的理由为树立这样的榜样感到骄傲，因为此时恰逢我们高度敬重的宪法（Constitution）230周年纪念日。如今，这是世界上仍在使用的历史最悠久的宪法。

这份永恒的文件历来是美国人民实现和平、繁荣和自由的基础。对于全球千百万人来说，这份文件也为他们本国提供了尊重人类本性、人类尊严和法治的启示。

美国宪法最伟大之处在于卷首三个闪亮的单词：“We the people”（我们人民）。

为了实现这句话给予的希望，为了维护我国的未来，为了尊重我们伟大的历史，美国世世代代都做出了牺牲。在美国，人民负责治理，人民实施统治，人民就是主权。我的当选并非获得了权力，而是让美国人民拥有权力，权利属于美国人民。

在对外事务方面，我们正在重申这个创始性的主权原则。我国政府的首要职责关系到人民，关系到我们的公民，为他们的需要服务，保证他们的安全，维护他们的权利，捍卫他们的价值。

作为美国总统，我将一贯以美国为先，正如诸位作为贵国领导人一贯所做的，一贯应该做的一样，以自己本国为先。（掌声）

所有负责任的领导人都有义务为本国公民服务。民族国家仍然是改善人类条件最好的渠道。

但是，为我们的人民改善生活还需要我们共同努力，密切和谐相处，团结一致为全体人民开创更安全及更和平的未来。

美国将永远是全世界，特别是盟国最伟大的朋友。但是我们不再被利用，不再签署使美国一无所获的单向合同。只要我任职一天，我就将捍卫美国的利益置于其他一切之上。

但是为了履行我们各自对本国的义务，我们还需要认识到，为所有的国家实现拥有主权、繁荣和保障的未来符合所有人的利益。

为了实现联合国宪章（United Nations Charter）所表达的价值，美国采取的行动多于言辞。我国公民为捍卫我们的自由和许多国家的自由付出了最沉重的代价。这些国家的代表也在这个伟大的会议厅出席会议。从欧洲的海滩，中东的沙漠到亚洲的丛林，美国的忠诚表现为我们年轻男女军人在战场上与盟国人员并肩战斗，英勇牺牲。

即使我们和我国的盟国从历史上最血腥的战争中凯旋而归，我们也没有寻求领土扩张，也不试图将我们的生活方式强加于人，体现了美国精神的永恒价值。

对于全世界各国来说，这就是我们的希望所在。我们祈求和谐与友谊，不希望冲突和争斗。我们以结果为指导，不以意识形态为取向。我们实行有原则的现实主义政策，以共同的目标、利益和价值为基础。

这种现实主义政策迫使我们回答在场每一位领导人和每一个国家都面临的问题。我们无法忽视，也无法回避这个问题。我们或者在安于现状的道路上走下去，对我们面临的挑战、威胁，甚至战争都麻木不仁，或者以足够的实力和信心抗击今天的这些危险，从而使我们的公民今后可以享有和平与繁荣？

我们如果希望扶助我们的公民，如果要求得到历史的承认，就必须为我们全心全意所代表的人民履行我们的主权责任。我们必须保卫我们的国家，保卫国家的利益和国家的未来。从乌克兰到南中国海（South China Sea），我们必须防范对主权构成的威胁。我们必须坚定不移地尊重法律、尊重边界、尊重文化及以此为指导的和平交往。正如这个机构的创始人所希望的那样，我们必须同心协力，共同抗击以混乱、骚动和恐怖对我们进行的威胁。

如今，一小撮流氓政权违反联合国所依据的每一条原则，成为我们这个星球上的毒瘤。他们不尊重本国公民，也不尊重本国的主权。

如果正义的多数不奋起抗击邪恶的少数，邪恶就会得逞。正直的人民和国家如果成为历史的旁观者，就只能听任破坏性势力逐渐扩张，日益坐大。

腐朽衰败的北朝鲜政权藐视其他国家，不顾本国人民的福祉，无人可出其右。该政权导致北朝鲜数百万人饿死，无数人受到监禁、酷刑、杀害和压迫。

当无辜的美国大学生奥托·瓦姆比尔（Otto Warmbier）被送回美国短短几天之后就死去时，我们全都目睹了该政权致命的害人行径。我们还从那个独裁者的哥哥在一个国际机场被人用违禁的神经毒剂谋杀时看到了这种行径。我们知道一名13岁的甜美的日本女孩在自己国家的一处海滩上被北朝鲜绑架，并受到奴役，被迫教北朝鲜间谍日语。

如果这还不够罪恶扭曲，那现在北朝鲜不计后果地谋求核武器和弹道导弹，对全世界构成了造成难以想见的人类生命损失的威胁。

令人愤慨的是，有些国家不仅同这样一个政权进行贸易，而且还为一个以核冲突危及全世界的国家提供武器、物资和金融支持。看到这伙罪犯用核武器和导弹来武装自己绝不会符合地球上任何一个国家的利益。

美国有极大的实力和耐力，但如果它被迫要保卫自己及其盟友，我们将别无选择，只能彻底击毁北朝鲜。“火箭人”（Rocket Man）是在让他自己和他的政权自取灭亡。美国做好了准备，具备意愿和能力，但希望这是没有必要的。这正是联合国的意义所在；这正是联合国的作用所在。让我们看看他们怎么做。

现在是北朝鲜认识到去核化是它唯一的可被接受的前景的时候了。联合国安理会最近两次以15票对0票一致通过了对北朝鲜进行严厉打击的决议，而且我想感谢中国和俄罗斯同安理会其他所有成员一道投票赞成实施制裁。感谢所有参与各方。

但我们必须作出更多的努力。现在是所有国家共同努力孤立金氏政权的时候了，直到它停止敌对行动。

我们不仅在北朝鲜问题上面临着抉择。 全世界各国到现在早该应对另一个有恃无恐的政权了——该政权公开宣扬大肆屠杀，誓言消灭美国、毁灭以色列，还要葬送这座大厅中的诸多领导人和国家。

伊朗政府用一种民主的假象来掩盖其腐败的独裁制度。它将一个拥有丰富的历史和文化的富裕国家变成了一个经济枯竭的流氓国家，其首要输出品是暴力、流血和动荡。遭受伊朗领导人迫害时间最长的受害者其实是伊朗本国人民。

它非但不利用其资源来改善伊朗人民的生活，还用石油收入为真主党（Hezbollah）及其他杀害无辜的穆斯林并攻击和平的阿拉伯和以色列邻国的恐怖主义分子提供资金。这笔本该属于伊朗人民的财富也被用来巩固巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）的独裁统治，煽动也门内战，以及在整个中东地区破坏和平。

我们不能听任一个杀戮成性的政权继续从事这些破坏稳定的活动，同时制造危险的导弹，而且如果一项协议为最终构建一个核项目提供掩护的话，我们就不能遵守它。（掌声）伊朗协议（Iran Deal）是美国签署过的所有协议中最糟糕、最一边倒的交易之一。坦率地说，这项协议令美国难堪，而且我认为你们还会听到这样的话——相信我。

现在是整个世界同我们一道坚决要求伊朗政府停止其寻求死亡和毁灭的行径的时候了。现在是该政权释放他们以不公正的手段羁押的所有美国人及其他国家公民的时候了。而且最重要的是，伊朗政府必须停止支持恐怖主义分子，开始为本国人民服务，并尊重其邻国的主权。

整个世界都明白善良的伊朗人民希望变革，而且，除了美国巨大的军事威力之外，伊朗人民是他们的领导人最为惧怕的。正因为如此，该政权限制因特网联通，拆卸卫星天线，对手无寸铁的抗议学生开枪，并监禁政治改革人士。

压制性政权不会永久存在，伊朗人民面临选择的一天将会到来。他们会在贫困、流血和恐怖的道路上继续走下去吗？还是伊朗人民会回归该国作为一个文明、文化及财富中心的光荣的起源，让该国人民再次幸福繁荣？

伊朗政权支持恐怖的行径与其很多邻国最近承诺抗击恐怖主义并制止恐怖主义筹资的举措形成鲜明的对比。

早些时候在沙特阿拉伯，我极其荣幸地对50多个阿拉伯和穆斯林国家的领导人发表讲话。我们一致认为，所有负责任的国家都必须共同努力，抗击恐怖主义分子以及煽动他们的伊斯兰极端主义。

我们将终止激进伊斯兰恐怖主义，因为我们不能听任它让我们的国家四分五裂，甚至让整个世界分崩离析。

我们必须剥夺恐怖主义分子的安全藏匿处、交通工具、资金经费，以及对他们卑鄙邪恶的意识形态的任何形式的支持。我们必须将他们从我们各个国家赶出去。现在是揭露那些为基地组织（al Qaeda）、真主党、塔利班（Taliban）及其他杀害无辜民众的恐怖组织提供支持及资金的国家并让他们承担责任的时候了。

美国以及我们的盟友正在整个中东地区共同努力，击溃注定失败的恐怖主义分子，并制止他们用来对我们全体人民发动攻击的安全藏匿处重新出现。

上个月，我宣布了为在阿富汗抗击这种邪恶并赢得胜利而制定的新战略。从现在起，军事行动的历时长短和范围将取决于我们的安全利益，而不是由政客们任意制定的衡量标准和时间表。

我还彻底改变了我们抗击塔利班及其他恐怖主义团伙的作战规则。在叙利亚和伊拉克，我们为持久击溃伊斯兰国组织（ISIS）取得了重大进展。事实上，我国在过去8个月中抗击ISIS的进展比以往很多年加起来还要多。

我们寻求让叙利亚冲突降级，并寻求一种尊重叙利亚人民的意愿的政治解决方式。罪行累累的巴沙尔·阿萨德政权的行径，其中包括对本国公民使用化学武器——连无辜的儿童也不放过——震动了每个正义的人的良知。如果听任被禁的化学武器扩散，任何一个社会都不会安宁。这就是美国对发动那次袭击的空军基地施行导弹攻击的原因。

我们赞赏联合国各机构为消灭了ISIS并获得解放的地区提供至关重要的人道主义援助的努力。我们还要特别感谢约旦、土耳其和黎巴嫩为安置叙利亚冲突的难民所发挥的作用。

美国是一个充满关爱的国家，并为帮助支持这项努力花费了数十亿美元资金。我们寻求一种重新安置难民的方式，旨在帮助这些遭受虐待的人，能帮助他们最终返回母国，并以此作为重建进程的一部分。

利用在美国重新安置一名难民的费用，我们能为10名以上的难民在其家乡地区提供帮助。出于我们的善良心愿，我们提出为该地区接纳难民的国家提供金融援助，而且我们支持20国集团（G20）最近达成的协议，寻求在尽可能靠近难民母国的地方安置他们。这是一种安全、负责、人道的方式。

几十年来，美国一直在应对西半球（Western Hemisphere）这里的移民难题。我们认识到，从长远来看，不受管制的移民对于输送国和接纳国都是极不公平的。

对输送国而言，这降低了寻求所需的政治及经济改革的国内压力，并导致他们促成并实施这些改革所需的人力资本的枯竭。

对接纳国而言，不受管制的移民的高额费用的绝大部分落在低收入公民身上，他们的关切往往遭到媒体和政府的忽视。

我想对联合国努力解决造成人们逃离家园的种种问题的工作致敬。联合国和非洲联盟（African Union）领导维和使命，为稳定非洲地区的冲突局势作出了宝贵贡献。美国继续在人道主义援助方面在全世界发挥主导作用，其中包括在南苏丹、索马里、尼日利亚北部地区和也门防止饥荒并进行救灾。

我们在全世界各地投资于改善医疗及创造机会，有关项目包括防治艾滋病的总统防治艾滋病紧急救援计划（PEPFAR），总统防治疟疾行动计划（President’s Malaria Initiative），全球卫生安全议程（Global Health Security Agenda），终止现代奴役全球基金（ Global Fund to End Modern Slavery），以及作为我们增强全球女性自主权的承诺之一的女企业家融资行动计划（ Women Entrepreneurs Finance Initiative）。

我们还要感谢——（掌声）——我们还要感谢秘书长认识到联合国若想成为一个有效力的伙伴来抗击对主权、安全和繁荣的种种威胁，就必须力行改革。这个机构不注重实效，反而注重官僚制和程序的情况太常见了。

在某些情况下，妄图颠覆该机构的崇高目标的国家已经挟持了这些他们本该推进的制度。例如，一些人权记录极其恶劣的国家却成为联合国人权理事会（U.N. Human Rights Council）成员，这是给联合国造成难堪的一个极大的原因。

美国是联合国193个成员国之一，但我们却要支付全部预算的22%以上。事实上，我们缴纳的款项比任何人意识到的还要多。美国承担着一种不公平的缴费负担，但公平地说，如果这的确能实现其所有阐明的目标，特别是和平目标的话，那这笔投资其实是完全值得的。

这个世界的大部分地区陷于冲突之中，而且有些地区正在走向毁灭。但这座大厅中有权威的人士，在联合国的指导和帮助之下，能够解决很多这类残酷、复杂的问题。

美国人民希望在不久的一天，联合国能够成为一个在全世界倡导人类尊严和自由的更加负责得多、有效得多的机构。与此同时，我们相信任何一个国家都不应当不得不承担不成比例的重负，不论是在军事方面还是在资金方面。全世界各国必须发挥更大的作用，在各自的地区促进安全及繁荣的社会。

这就是为什么在西半球，美国反对腐败和引起不稳定的古巴政权，支持古巴人民希望过自由生活的长期梦想。本政府最近宣布，在古巴政府开展根本改革之前，我们不会取消对古巴的制裁。

我们也对委内瑞拉马杜罗（Maduro）社会主义政权实施了严厉的有针对性的制裁。这个政权使一个过去生气勃勃的国家走到了完全崩溃的边缘。

尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）的社会主义独裁统治给该国善良的百姓带来可怕的重重苦难。这个腐败政权推行的思想体系在所有试行过它的地方都曾遭到失败，它现在摧毁了繁荣的委内瑞拉。更恶劣的是，马杜罗藐视本国人民，窃取民选代表的权力，维护其一败涂地的统治。

委内瑞拉人民在挨饿，他们的国家在崩溃。他们的民主体制正在遭到摧毁。这种情况是完全不可接受的，我们不能袖手旁观。

作为负责任的邻国和友邦，我们以及所有其他国家有一个目标。这就是，帮助委内瑞拉人重新获得自由，复兴他们的国家，恢复他们的民主。我对谴责该政权和向委内瑞拉人民提供重要支持的各位在座领导人表示感谢。

美国已经采取重要步骤，要求该政权为后果负责。如果委内瑞拉政府一意孤行，坚持把专制统治强加于委内瑞拉人民，我们准备采取进一步行动。

我们有幸与今天在座的许多拉丁美洲国家有着极其牢固健康的贸易关系。我们的经济纽带构成了推进我们所有人民和所有邻国的和平与繁荣的重要基础。

我请今天在座代表的每一个国家都作好准备，为应对这个非常现实的危机作更大努力。我们呼吁在委内瑞拉全面恢复民主和政治自由。（掌声）

委内瑞拉的问题不是因为对社会主义贯彻不力，而是因为忠实地贯彻了社会主义。（掌声）从苏联到古巴到委内瑞拉，哪里实行了真正的社会主义或共产主义，哪里就有它带来的痛苦、破坏和失败。那些宣扬这些站不住脚的思想体系信条的人只能让生活在这些残忍体制下的人民继续受苦受难。

美国站在所有处于残酷政权统治下的人的一边。我们对主权的尊重也是一项行动呼吁。所有人民都应享有一个关心他们的安全、他们的利益和他们的福祉——其中包括他们的富足成功——的政府。

在美国，我们谋求与所有友善国家加强商务贸易关系，但是这种贸易必须是公平的，必须是互惠的。

太长时间以来，美国人民被告知，庞大的多国贸易协议，无责任的国际法庭，以及强有力的全球官僚机构是促进成功的最佳途径。但是，随着那些承诺的实施，数以百万计的工作没有了，数以千计座工厂消失了。还有其他人玩弄体系，破坏规则。我们伟大的中产阶层，曾经是美国繁荣的基础，被人遗忘了，落在后面了，但是他们不再被遗忘，他们永远不再会被遗忘。

美国在与其他国家发展合作和商务的同时，我们也在重申对作为每一个政府的首要职责的承诺：对我们的公民负责。这种关系是美国实力的来源，是今天在座的每一个负责任的国家的实力来源。

如果这个机构能够有任何希望成功迎接我们所面临的挑战的话，它将取决于杜鲁门总统大约在70年前所说的“其会员国的独立的力量”。如果我们要共同抓住未来的机会和战胜当前的危险，那就别无选择，必须靠强大、主权和独立的国家——以自身历史为根基和为自身命运而奋斗的国家；谋求与友邦结盟，而不是谋求树敌去征服的国家；最重要的是，拥有爱国志士，拥有愿意为国家，为公民同胞、为人类最高尚精神而献身的男女志士的国家。

在回顾导致成立这个机构的伟大胜利的同时，我们永远决不能忘记，那些与邪恶作战的英雄也是为他们所爱的国家而战。

爱国主义精神使波兰人为解救波兰而献身，使法国人为实现自由的法国而作战，使英国人为了英国坚强挺立。

今天，如果我们不将我们自己，我们的心，我们的才智投入我们的国家，如果我们不为自己建立牢固的家庭、安全的社区和健康的社会，没有人能替我们做。

我们不能等待其他人，不能等待遥远的国家或远方的官僚人员——我们不能那样做。我们必须解决我们的问题，打造我们的繁荣，保障我们的未来，否则我们很容易陷入衰败、遭受主宰和被打垮。

今天对于联合国来说，对于全世界希望自己和自己的子女过上更好生活的人来说，真正的问题是一个基本问题：我们仍是爱国主义者吗？我们对国家的热爱能足以让我们保护其主权和掌握其未来吗？我们对国家的崇敬能足以让我们捍卫其利益、保护其文化，并带给其公民一个和平的世界吗？

美国最伟大的爱国主义者之一约翰·亚当斯（John Adams）曾写道：美国独立战争（American Revolution）“在战争开始前就已经打响。它是在人们的头脑和心中”。

那是美国觉醒的时刻，当时我们环视四周，懂得了自己是一个国家。我们认识到自己是谁，我们有什么价值观，我们愿为捍卫什么而献身。从那最初的时刻起，美国的历史就一直展现着人们一旦掌握自身未来会具有何种潜力。

美利坚合众国是世界历史上最伟大的正义势力之一，是所有人的主权、安全和繁荣的最伟大捍卫者。

现在，我们呼吁让国家重新出现伟大的苏醒，让它们的精神、它们的骄傲、它们的人民和它们的爱国主义重新振兴。

历史在问我们能否胜任这一使命。我们将以重振的意志、再现的决心和再生的奉献精神作出回答。我们要战胜人类的敌人，释放生命自身的潜能。

我们的希望是一个由骄傲、独立的国家组成的世界，它们承担自己的责任，寻求友谊，尊重他国，以所有国家的最大利益为共同事业：让这个美妙地球上的人都享有尊严与和平的未来。

这是联合国的真正愿景，是所有国家人的古老愿望，是每一个神圣灵魂中的最深切渴望。

那么让它成为我们的使命，让它成为我们给世界的信息：我们将共同奋斗，共同牺牲，为了和平、为了自由、为了正义、为了家庭、为了人类、为了造就我们所有人的万能的主，我们将共同站在一起。

谢谢各位。上帝保佑你们。上帝保佑世界的国家。上帝保佑美利坚合众国。非常感谢各位。（掌声）

（完）

时不我待的清末宪政改革 百年前议会的遐想

2014-12-16

文史参考 吕峥

光绪三十一年（1905年），广西桂林公立学堂运动会的主席台上悬挂着“立宪万岁”四个大字。这说明“立宪”在当时已是公开的话题，官方和民间在立宪问题上良性互动到了很高的程度。在经历了19世纪末到20世纪初的甲午之战、庚子之乱和日俄战争后，那些舶来的君主立宪的民主种子在中国四处播撒，而且一旦扎根生长，便再也无法扼杀。晚清的“预备立宪”是中国历史上亘古未有的一场改革，推动古老中国社会以和平、合法的零成本方式从君主专制迈向君主立宪之现代民主政体。与所有的改革一样，它并非尽善尽美，有激进之处，有保守之处，也有不少缺憾，而正值它之设计和实施在推动中国社会巨大飞跃的时间节点上，很不幸地戛然而止于一场激进的暴力革命，将健康转型中的中国再次拖进动乱的年代。

1910年11月5日，北京东西长安街及正阳门外大街皆张灯悬旗，通宵达旦。灯上统一书写着4个喜庆的大字“庆祝国会”。原来，朝廷晓谕各方，将原本8年的预备立宪期缩短为5年，并允诺于宣统五年，即1913年正式召开议院。

11月7日晚，在京师督学局的命令下，各学堂齐集于大清门前，学生们提着红灯，列队双行，以军乐前引，高唱歌曲，三呼万岁来庆祝立宪。

日俄战争让改良派发出立宪呼声

议院，又称议会（国会），是国家的最高立法机关，监督内阁行政，并对内阁作出的决议拥有决定权和否决权。在20世纪初，议院设立与否，是衡量一个国家到底是君主专制政体还是君主立宪政体的基本标准。而彼时的清廷所面临的困局就是，独裁统治已被大部分有识之士所摒弃、唾骂，不颁布宪法、依法治国，统治阶层的合法性就会遭到最根本的质疑。

这种大规模的质疑发轫于康梁变法。可惜，康有为的思想介于新旧之间，他破釜沉舟式的改革由于过于激烈而夭折。

1904年，中日甲午之战的十年后，曾经狼烟四起的辽东大地爆发了日俄战争。当日俄两个强盗在中国的国土上大打出手时，主人却只能无奈而可耻地挂起免战牌，宣布在这场令全体国人蒙羞的战争里“严守中立”。

然而，这场战争却为清廷突破当时政治改革的瓶颈提供了契机。国人在亲眼目睹了东瀛小国将老牌的沙俄帝国打翻在地这个出人意料的结果后，不免又勾起了关于甲午之役痛苦的回忆。

长期积压的不满情绪和变革要求，终于得到了宣泄的机会。战争甫一结束，素有清议之名的《大公报》便立刻发文称：日，立宪国也；俄，专制国也，专制国与立宪国战，立宪国无不胜，专制国无不败。

在《大公报》的带动下，国内报刊的舆论情绪极度高涨，纷纷利用自己的渠道不遗余力地鼓吹立宪胜于专制，“20世纪举全地球中，万无可以复容专制政体存在之余地”，立宪自由主义乃大势所趋，所向无敌，如果“顽然不知变计者，唯有归于劣败淘汰之数也。”

据当年的《东方杂志》载，时人见面莫不谈立宪，“上自勋戚大臣，下逮校舍学子，靡不曰立宪立宪，一唱百和，异口同声”。

朝中改良派们也倾巢出动，袁世凯、张之洞、周馥等人在舆论的推动下向朝廷上书，请求实行立宪政体。就连当时的驻外大使也纷纷奏请清政府仿效“英、德、日本之制”，“定为立宪政体之国”。在这些上书中，提出了一个相对可行的建议，那就是派遣官员出国考察他国宪政，为中国的立宪做准备。

在炸弹的“欢送”下考察宪政

群情激昂之下，慈禧难免有些动心。1905年7月，清廷下发谕旨，遣派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等，随带人员，分赴东西洋各国考求一切政治，以期择善而从。

1905年9月24日，正阳门车站热闹非凡。

一片喧嚣中，五大臣登上了火车。载泽、徐世昌和绍英坐在前面的车厢，戴鸿慈和端方则坐在后面。他们挥手致意，向送行的人告别。火车一声长啸，慢慢启动。

突然之间，“轰”的一声巨响，火车被震得左摇又晃，随即，一团浓烟和烈焰从车厢中蹿出，一颗炸弹爆炸了！顿时，送行的人乱作一团，慌乱间作鸟兽散。众人惊魂甫定，车站的巡警匆忙赶来。登上车厢后，发现五大臣里除了绍英伤势较重，载泽、徐世昌略受轻伤外，戴鸿慈和端方均纤毫无损，安然躲过一劫。

据戴鸿慈后来在《出使九国日记》中记载，载泽“眉际破损，略有小伤”，绍英“受伤五处，较重，幸非要害”；徐世昌“亦略受火灼，均幸安全”。绍英原本不是考察大臣之选，后来清廷考虑到载泽年少，才加派同行，不料还没出行就罹此大祸。

后经查证，这是一次精心策划的暗杀活动。巡警在车厢的中部发现一具尸体，衣服里有个名片，上书“吴樾”二字。由于此人距离炸弹最近，当场便被炸身亡。

吴樾，字孟侠，安徽桐城人，原本是个寒窗苦读的士子，在目睹了清朝甲午之役、庚子之役乃至日俄战争中的一败涂地之后，从一个温文尔雅的读书人变成了积极排满的革命者。吴樾深受当时暗杀思潮的影响，在他看来，“排满之道有二：一曰暗杀，一曰革命。暗杀为因，革命为果。暗杀虽个人而可为，革命非群力即不效。今日之时代，非革命之时代，实暗杀之时代也”。对清廷的新政，吴樾一向嗤之以鼻，认为这不过是苟延残喘、粉饰太平的一种手段罢了。

此次恐怖活动并未得到舆论的支持和同情，相反，指责和诘难频繁见诸于报端。在士民上下一心的鼓励声中，炸弹最终没有动摇清廷对宪政尝试的决心。

考察团分东西两路，分别由戴鸿慈和载泽领队。1906年7月，两路考察团先后回到上海。其中，端方和载泽用心查访、记录，感悟良多——也只有自家人真正心疼自家的家业。

跪在西太后面前的载泽，恳切地陈述了一番肺腑之言：立宪利于民，也利于国，却不利于官。故立宪之最大阻力，恐出自势要权贵。随后，载泽列举了立宪的“三大利”：皇位永固，外患渐轻，内乱可弭。

玩惯了权术的慈禧对载泽密折中提出的口惠而实不至的“立宪”方案颇感兴趣。想想看也是，日本明治十四年宣布宪政，二十二年后才开国会。着什么急？高悬一个遥遥无期的目标，将天下臣民的注意力都集中于此。因此，慈禧把宝押在了“预备”二字上。

袁世凯的改革呼声最强

1906年9月1日，由瞿鸿禨起草的预备立宪的上谕正式发布，内称：仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。

年届七旬的慈禧晚景无多，却面临着一个风雨如晦的烂摊子，因此，她将更多的心思花在了盘算当前政权的安稳上，真正“立宪政治“的改弦易辙还是留待将来吧，这是所有政客都谙熟的技巧——拖。

然而，被激发起来的民众却对立宪寄予了过于厚重的殷望。来自朝廷的声音鼓舞着向往“立宪“政治的各阶层的精英，他们很快就名正言顺地组成了各种社团，以社会组织的力量，表达自己的心声与追求。

1906年12月，宪政公会成立。紧接着，帝国宪政会、宪政预备会等一系列的政治社团，成为了晚清社会结构变动中一股活跃的力量。

对于浸淫在既得利益中的权贵而言，耿耿于怀的不是宪政的具体内容或实施时间，而是各自在宪政权力架构中的具体位置。

在慈禧的授意下，由庆亲王奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨组成了负责官制改革的领导小组，具体筹备这项事务的办事机构编制馆也在恭王府的朗润园正式成立。

预备立宪的上谕颁布后仅仅三日，朗润园的官制改革会议便拉开了序幕，与会者囊括了几乎所有的朝廷亲贵和重臣。

会上，奕劻的发言冠冕堂皇，认为立宪有利无弊，是举国趋向所在，若不能贯彻执行，拂了民意，便是“舍安而趋危，避福而就祸”。

袁世凯更加激进，他对于朝廷关于立宪的“预备”二字十分不满，他强调说，如果把一切准备好后再行立宪，恐怕“日不暇给矣”。

晚清重臣中，袁世凯思想进步不是秘密。但在如此重要的高层会议中，对袁世凯的冒险一搏不能简单地理解为“他很开明”，真正的动因源自一件让他无法安枕而眠的往事。

戊戌年间，维新派将希望寄托在了高呼“咸与维新”的袁世凯身上，谭嗣同带着誊写的光绪密诏夜访袁世凯，希望能说服他尽起小站精锐之师，助己方围园杀后。当晚具体发生了什么，后来的历史学家一直众说纷纭。坊间有一种说法，袁世凯第二天返回天津，向荣禄告密。此举直接导致了慈禧提前回銮训政，捕杀六君子，囚禁光绪帝。

被软禁在瀛台的光绪日夜百无聊赖，将袁世凯的名字写在一张纸片上，用箭射之，以泄心头之恨。这是在清末政坛流传颇广的一个段子。

由此观之，袁世凯在朗润园的表演就不难理解了：君主立宪政体能充分限制皇权，这样一来，在慈禧殡天、光绪上台后，自己才可安然无恙。

然而，军机大臣荣庆、大学士孙家鼐力主“缓行立宪”，奕劻、袁世凯也不好过于坚持，最终达成了一个折中的方案，即先搁置立宪政体中起根本作用的“议院”不议，而主要对行政和司法两大系统作形式架构上的调整，同时，用带有西方色彩的责任内阁取代军机处。

即使是这个折中方案，也被洞悉奥妙的人毫不留情地点破了。御史赵炳麟犀利地指出，奕劻力主此方案是为了借此获得内阁总理一职。而袁世凯的主要目的也不在于“宪政”本身，却是考虑到性命之虞而预留退路。同时他提醒慈禧，小心“大臣专制”代替“君主专制”。

孙家鼐和瞿鸿禨则采取迂回战术动摇了慈禧的决心。前者提出，改革官制应从州县做起，不必牵动京官；后者在与慈禧独对时，貌似无心插柳地说道：“在新的内阁制下，用人大权为内阁总理所有，圣上位隆而无实权。”

对政客而言，权力事关生死。犹豫再三后，慈禧否定了奕劻的官制改革方案，将之缩水到只增设两个机构：审计院和资政院。前者相当于国家审计署，而后者原本只作为博采群言、消解民怨的机构，讵料正是这个资政院，在后来的历史进程中发挥了令人惊叹的作用。

在省一级选举产生咨议局

1907年，湖南乡绅熊范舆公然上书朝廷请求速开国会。一石激起千层浪，绅民谋求宪政改革的呼声，由乡野村舍迅速席卷开来，涌入到王朝权力的中心北京，构成了数千年历史上前所未有的民众请愿活动。

时至1908年，全国范围内的签名请愿运动已经如火如荼，来自各地的士农工商云集北京，在天子脚下信心十足地策动一场伏阙上书的行动。

光绪三十四年八月初一（1908年8月27日），清廷颁布了《钦定宪法大纲》，正式公布了以九年为期的预备立宪方案。

80天后，光绪和慈禧先后离世。

抱着宣统登上监国之位的摄政王载沣，主政后的第一次政治表态，就是遵循《钦定宪法大纲》，恪守九年预备的决定，定使宪政成立。

以议院为主体架构起来的立宪政体，就是当时的中国在不断前进和接近着的民主方向。而资政院，就是这一过渡时期的过渡产物，咨议局则是资政院正式开院前在省一级的民意机构。

咨议局由选举产生的地方绅商作为它的议长。虽然选进局里当议员的十有八九都是出身于传统功名的进士、举人，但与以往体制下进入权力系统的渠道不同，他们毕竟通过了“选举”这一近代民主政治的形式。

当然，从不知民主为何物而初次接触民主程序的国人闹出了很多笑话。比如，安徽怀宁县初选时，票柜未开，即已知某姓票数多少；望江县草率编造选举名册，竟把久已病故者列入了被选人。然而，形式仍然是重要的，即使它显得蹩脚，却让人耳目一新，宣告了一个时代的来临。咨议局的选举，使得分处各地的士绅和富商拥有了属于自己的、合法表达意向的机构，更为全国性的民意机关资政院的开院，打开了大门。

资政院里的斗争

宣统二年，1910年的9月23日，酝酿已久的资政院在北京正式开幕议政。

资政院议员共200人，分钦定和民选两种，各占一半。这种由出身不同所带来的差异，竟造成了“隐然若两党对峙”的局面。民选的议员来自各省的咨议局，自觉或不自觉地扮演着民意的代表，成为王朝政体的天然批判者；而钦定的议员则理所当然地成了王朝的代言人。

从议题的表决看，留日出身的民选议员的意见往往能起决定性作用。罗杰、易宗夔、雷奋号称资政院“三杰”，均以善辩而著称，对议员们的意见倾向影响很大。尤其是雷奋，“态度极其从容，言论极其透彻，措词极其清晰而宛转，等他发言之后，所有极难解决之问题，就得到一个结论，而付之表决了”。

激烈的发言声，时起时落的掌声，夹杂着一阵阵的哄笑声，使议事大厅里的气氛在热闹中稍显凌乱。也许，议员们正是从这种无序中第一次体会到了自由的气氛。

一次选举，其中三票书写的是蒙古文，秘书官不认识，问翻译，也不识。议员请求询问蒙古王公，军机大臣那桐力言：议员不能兼任翻译之事，本院设有翻译，当秘书官拿着选票问翻译时，翻译也不能对答，那桐居然拍掌哄笑，在场的蒙古议员也拍手相和，一时间会场秩序紊乱至极。

民选议员有时会利用在资政院内形成的不可逆转的政治舆论趋势，逼迫钦选议员顺从自己的政治要求。在表决速开国会和剪辫易服的议案时，民选议员坚决反对无记名投票法，而主张使用记名投票法。其目的十分明显，即不给钦选议员以阳奉阴违、含混搪塞的余地。结果，两案均顺利通过。连庄亲王载功、贝勒载润等满清亲贵也因大势所趋而投票赞成剪辫易服。

资政院要求速开国会

关注中国政治前途的议员们，活跃的思维并不局限于蒙古文字等一类无足轻重的小事上，他们主要的精力还是放在了世人瞩目的“议院”问题上。

1910年10月22日，在资政院讨论地方学务章程时，众议员再也按捺不住内心的愤激之情，要求立即讨论速开国会，一时间声浪大作，议场骚动。议长顶不住压力，只好同意讨论陈请速开国会案。相继登台发言的罗杰、尹作章等议员，在声泪俱下的讲演中，把会议的议题指向了唯一的中心——速开国会。接下来的讨论中，聪明的民选议员力主用起立表决。

就在议长溥伦宣布表决开始的刹那间，会场上的议员竟然全体起立，一致赞成通过——在全场群情激奋的情况下，即使是再保守的钦选议员也失去了在众目睽睽下公然反对的勇气。见到如此情景，年轻的议员汪宝荣情不自禁地欢呼道：大清国万岁！皇帝陛下万岁！大清国立宪政体万岁！欢声雷动中，会议热烈的气氛达到了高潮。

在资政院全体一致通过“速开国会案”的议案送上朝廷的龙案后，来自全国各省督抚要求立即组织责任内阁和速开国会的联电，也呈交到了摄政王载沣的手中。

以新春之际广州新军的武装起义为开端，继之以长沙抢米、莱阳抗捐的群体性事件，王朝的政权在1910年随时都有倾覆的危险。时任民政部尚书的善耆，也向载沣提出了自己的主张：若不速开国会，民心忿极，大祸必发。11月1日，各省督抚又联衔电奏朝廷，要求同时设立国会和责任内阁。认为时不我待，迟开不如早开，如若不然，迁延日久，恐再想开也已经失去时机。

三天后，载沣召开的最高级别的政务会议，经讨论，颁布了一条空前绝后的上谕：将预备立宪期缩短，于宣统五年开设议院。

可惜，永远也不会有宣统五年了。宣统三年（1911年），武昌起义爆发，辛亥革命的先驱们没有再给满清贵胄机会，延续了260多年的大清朝寿终正寝。

胎死腹中的议院

载沣的承诺永无兑现的可能了，你可以不惮以最坏的恶意来揣度这一切仍是作秀，但这一次，他确实是“被失言”的。毕竟，历史没有用宣统五年来作验证。

议院，多么诱人的字眼。在一百年前，我们曾如此真切地与之擦肩而过，历史到底有没有另一种可能？

在清末，以对待宪政改革的态度为标准，统治集团内部存在着三种不同的论调，反对、缓行和速行。

清朝统治集团内部的不同君宪主张，就其主观动机而言，还是探求一种新的统治方法，而非作为欺骗愚弄国民的权宜之计出现的。它是统治集团对国内外政治局势和统治危机作出的本能反应，是清廷继洋务运动、庚辛新政等改革自救运动后的一次最高层的改革尝试。这一尝试虽然浅尝辄止，但却反映出某种历史的必然。

当然，如果要苛责的话，清廷的预备立宪和统治集团内部关于君主立宪的议论主张也可以被斥为“假借立宪之名，以固其万年无道之基”，然而，从近代政治制度、法律制度史的角度去看，它确实是历史上前所未有的新事物。

君主立宪一经清庭宣布，即如壅塞之水，一泻千里，其政治的、历史的影响，就绝非他们所能预料和驾驭的了。清廷在迈出每一不情愿的立宪步伐后，都难以再完全倒退回去。正如缓行论者所担心的那样——民智已开，愚之无术。几千年来，一直被视为天经地义、至善尽美的皇权专制制度，受到改良派和革命派不同程度的批评和否定，对于国人来说确实是一场深刻的思想启蒙。

另一方面，清廷的预备立宪自载沣摄政后，出于对汉族官员（尤其是袁世凯）夺权的恐惧，确实开始带有愈加浓厚的敷衍、专制的色彩，不但与革命派要求建立民主共和政体的政治主张背道而驰，与在野立宪派切实实现君宪政体的主张也大相径庭，同时还和自身的立宪初衷渐行渐远。就此而论，说清朝统治阶级的君主立宪议论与活动是一场骗局，又似乎是符合事实的。

然而，历史不容假设。拂去时代的烟尘，“宣统五年开议会”的诏谕引人遐想，因为它毕竟是第一次由最高统治者口中吐出的允诺，也是之后百年间无数中国人可望不可即的一个愿景。如果历史再给清廷两年时间，结局如何，不得而知。我们所知道的是，革命代替了改良，中国从此陷入到长达30多年的暴力与战争中，直到国共两党以空前惨烈的厮杀结束了国民党在大陆的统治。

历史是容易被遗忘的，如今的人们早已忘记了那些曾经为这个古老国家的转型而努力奔波的先行者们，只因为他们没有成功的推行宪政，也未曾在历史上留下浓重的色彩。这一切，和一百年前那个飘落的宪政梦一样，都最终湮灭在滚滚的历史浪潮之中。